Noutăți de operator

Irlanda – Experții discută despre provocările cu care se confruntă reforma jocurilor de noroc din Irlanda

Mult-așteptatul proiect de lege privind reglementarea jocurilor de noroc 2022 („factura”) a fost publicat în decembrie 2022. Această legislație foarte așteptată, atunci când va fi adoptată, va stabili un cadru pentru un regim modern și robust de reglementare și de acordare a licențelor pentru sectorul jocurilor de noroc din Irlanda. De asemenea, va crea un nou organism de reglementare a jocurilor de noroc – Autoritatea de Reglementare a Jocurilor de Noroc din Irlanda – axat pe siguranța și bunăstarea publică și responsabil pentru acordarea de licențe și reglementarea tuturor formelor de activități de jocuri de noroc, atât online, cât și offline (cu excepția Irlandei). Loteria Naţională). 

În timpul sesiunii Summit-ului IAGA, Ce se întâmplă în Republica Irlanda, vorbitori Rob Corbet la Arthur Cox şi Micaela Diver la A&L Goodbody, va lua în considerare reglementarea jocurilor de noroc în Irlanda, inclusiv reformele legislative propuse în Republica Irlanda. 

G3 a profitat de ocazie pentru a discuta schimbările cu ambii înaintea summit-ului. 

Care este schimbarea care conduce legislația în Republica Irlanda?

Micaela: Proiectul de lege a fost descris de Tánaiste Micheál Martin drept „o lege importantă și necesară, concepută pentru a face față provocărilor legate de jocurile de noroc în mod responsabil în Irlanda secolului 21”.

Este o măsură de reformă cu mult întârziată, pentru a moderniza reglementarea și acordarea de licențe a jocurilor de noroc în Irlanda, care este încă prin referire la legile care datează din anii 1930 și 1950. Există, de asemenea, o necesitate recunoscută de a introduce un organism de reglementare dedicat jocurilor de noroc – care să fie cunoscut sub numele de „Autoritatea de reglementare a jocurilor de noroc din Irlanda” (GRAI). 

GRAI va fi responsabil pentru acordarea de licențe și reglementarea tuturor formelor de jocuri de noroc din Irlanda, inclusiv pariuri, jocuri de noroc, loterie (cu excepția Loteriei Naționale) și vânzarea sau furnizarea de produse sau servicii legate de jocurile de noroc. Acesta va fi dotat cu competențe cuprinzătoare pentru a reglementa sectorul jocurilor de noroc și pentru a răspunde în mod semnificativ și rapid la evoluțiile în curs și viitoare din sectorul jocurilor de noroc.

Rob: În timp ce Irlanda a introdus actualizări minore ale legilor care guvernează comerțul cu amănuntul și jocurile online, loteriile și pariurile în ultimii ani, Legea privind reglementarea jocurilor de noroc este prima revizuire cuprinzătoare a mediului irlandez al jocurilor de noroc din vremurile moderne. De mult timp, există un larg consens politic cu privire la necesitatea unui regim de reglementare mai modern care să includă măsuri de protecție a jucătorilor care să îi protejeze pe cei vulnerabili din societate.

Care sunt provocările potențiale?

Rob: Revizuirea întregii reglementări a jocurilor de noroc din Irlanda va dura, așa că legislația a fost elaborată pentru a facilita începerea proiectului de lege, secțiune cu secțiune, dacă este necesar. Departamentul de Justiție a înființat un Consiliu de Program pentru a se asigura că legislația și pregătirile operaționale sunt progresate în același timp, astfel încât, odată ce proiectul de lege devine lege, Autoritatea de Reglementare a Jocurilor de Noroc din Irlanda (GRAI) să poată începe operațiunile cât mai curând posibil. Prioritatea inițială este stabilirea oficială a GRAI, care va avea o mare varietate de funcții, inclusiv:

• Reglementarea furnizării de servicii și activități de jocuri de noroc, atât online, cât și în persoană
• Dezvoltarea de măsuri de protecție pentru a proteja consumatorii împotriva jocurilor de noroc problematice, inclusiv înființarea unui Registru național de excludere a jocurilor de noroc și a unui Fond de impact social pentru a finanța cercetarea, formarea și educația privind dependența de jocuri de noroc
• Licențierea serviciilor și activităților de jocuri de noroc, inclusiv menținerea unui registru al tuturor operatorilor licențiați și stabilirea taxelor de licență
• Asigurarea conformității de către furnizorii de jocuri de noroc cu restricțiile impuse publicității și sponsorizării, inclusiv un punct de referință legal care interzice publicitatea pentru jocuri de noroc între orele 5.30:9.00 și XNUMX:XNUMX la televiziune, radio sau media audiovizuală la cerere
• Primirea, investigarea și soluționarea reclamațiilor referitoare la furnizorii de jocuri de noroc
• Asigurarea conformității de către furnizorii de jocuri de noroc cu Legea din 2010 privind justiția penală (spălarea banilor și finanțarea terorismului) și abordarea activităților de spălare a banilor în contextul serviciilor de jocuri de noroc
• Informarea ministrului justiției cu privire la evoluțiile legate de reglementarea și acordarea de licențe a serviciilor de jocuri de noroc și formularea de recomandări privind politicile
• Promovarea conștientizării publicului și diseminarea de informații către public despre reglementarea și acordarea de licențe a activităților de jocuri de noroc

Micaela: Există un consens politic larg că introducerea unui nou regim de licențiere și de reglementare pentru jocurile de noroc în Irlanda este necesară urgent. Provocarea cu care se confruntă Irlanda, ca și alte jurisdicții care au trecut înaintea sa, este de a găsi un echilibru adecvat în protejarea consumatorilor, asigurându-se totodată că reglementarea este echitabilă și proporțională. 

În timp ce guvernul irlandez și-a indicat intenția de a transforma legislația în lege la sfârșitul acestui an, există riscuri potențiale pentru acest termen. Înțelegem că se lucrează în culise pentru actualizarea aspectelor proiectului de lege publicat în decembrie anul trecut, precum și implicarea și consultare cu diverse părți interesate. Acest lucru a fost confirmat de ministrul junior al Justiției în aprilie, ca răspuns la o întrebare parlamentară, în care a confirmat că o listă de amendamente la proiectul de lege este în curs de elaborare de către Departamentul de Justiție, în vederea punerii acestora în faza de comisie. pentru dezbatere „în următoarele luni”.

În paralel cu această lucrare de elaborare pentru dezvoltarea în continuare a proiectului de lege, a fost transmisă Comisiei UE o notificare „TRIS” cu privire la proiectul de lege în conformitate cu Directiva privind standardele tehnice, având în vedere potențialul perceput ca o serie de prevederi ale acestuia să aibă un impact asupra internă a UE. piaţă. În funcție de răspunsul Comisiei UE, este posibil să fie necesare modificări suplimentare ale proiectului de lege, care ar putea avea un impact asupra calendarului general. Deși proiectul de lege în întregime a fost notificat, notificarea identifică în special anumite prevederi privind publicitatea pe „servicii media audiovizuale la cerere” (ODAVMS) și alte mijloace electronice de comunicare, precum și condițiile atașate diferitelor tipuri de licențe introduse prin proiect de lege. 

Se va întâmpla schimbarea – și de ce?

Micaela: Deși reformele sunt în curs de desfășurare de câțiva ani, acum există un impuls semnificativ în spatele lor. Schimbarea de reglementare pare acum a fi rezonabil de iminentă, chiar dacă termenele vizate de guvern pot fi amânate.  

Poate cel mai clar indicator al acestui lucru este numirea anticipată în septembrie anul trecut a doamnei Anne Marie Caulfield în funcția de director general desemnat al noii agenții de reglementare planificate. Dna Caulfield a fost însărcinată să înființeze GRAI în paralel cu dezvoltarea ulterioară a legislației, pentru a se asigura că nu va exista nicio întârziere în a deveni operațională după începerea legislației.

Se spune că doamna Caulfield lucrează deja îndeaproape cu ministrul de stat la Departamentul de Justiție, James Browne TD, și cu departamentul său în recrutarea activă a personalului pentru GRAI și în dezvoltarea procedurilor pentru modul în care autoritatea va funcționa după ce va fi operațională. Ministrul a comentat că: „Lucrările pregătitoare în desfășurare a doamnei Caulfield, în paralel cu adoptarea [proiectului de lege], se vor asigura că autoritatea va fi pregătită să dea drumul la sol odată ce va fi înființată oficial”.

Se preconizează că GRAI va cuprinde în cele din urmă șapte membri, inclusiv un președinte numit, cu experiență relevantă într-o gamă largă de domenii, inclusiv activități de jocuri de noroc, afaceri ale consumatorilor, dependența de jocuri de noroc, tehnologia informației și comunicațiilor și servicii financiare, inclusiv audit și contabilitate criminalistică. practică. 

Rob: Cred că schimbarea este inevitabilă. Legea privind jocurile de noroc și loterie (modificare) din 2019 a modificat legislația din 1956 într-un mod modest, pentru a ține cont de serviciile de intermediere online de pariuri și pariuri. Cu toate acestea, acest proiect de lege reprezintă punctul culminant a peste un deceniu de inițiative guvernamentale care vizează o reformă mai amplă. Publicarea recentă a cărții albe a guvernului britanic privind reglementarea jocurilor de noroc și reglementarea jocurilor de noroc este, de asemenea, probabil să informeze evoluțiile din Irlanda, având în vedere numărul de operatori care sunt stabiliți în ambele jurisdicții.

Care sunt principiile fundamentale ale înființării oricărui nou organism de reglementare? 

Rob: Asigurarea că acesta este finanțat în mod adecvat de către guvern, astfel încât să aibă competențele și resursele necesare pentru a aplica legislația în modul prevăzut. Legislația în sine ar trebui să garanteze că competențele autorității de reglementare sunt în conformitate cu cerințele constituționale irlandeze, dar exercitarea acelor competențe va fi, de asemenea, o problemă care atrage regulile constituționale privind procedurile echitabile și justiția naturală.

Micaela: La stabilirea oricărui nou organism de reglementare, este esențial să existe claritate cu privire la rolul lor, luarea deciziilor, responsabilitatea, transparența și modul în care se implică în industria pe care o reglementează. Întrucât Autoritatea de Reglementare a Jocurilor de Noroc din Irlanda va fi primul organism de reglementare dedicat jocurilor de noroc din Irlanda, pentru ceea ce este o industrie în evoluție rapidă, implicarea cu toate părțile interesate cheie va fi deosebit de importantă pentru a se asigura că modelul de reglementare prevăzut în proiect de lege și implementat de GRAI este eficient și suficient de flexibil pentru a evolua pe măsură ce industria face acest lucru. 

Care va fi impactul probabil asupra industriei?

Micaela: Din ceea ce am văzut până acum, este clar că guvernul irlandez intenționează să pună în aplicare un regim de reglementare cuprinzător, dar flexibil, și un organism de reglementare care să protejeze o industrie a jocurilor de noroc bine controlată. Irlanda are o lungă istorie și tradiție în domeniul pariurilor sportive și, mai recent, a îmbrățișat jocurile în sectorul online și în cluburile private care oferă jocuri de cazinou.

Acest proiect de lege în sine și crearea unui nou organism de reglementare dedicat supravegherii, gestionării și acordării de licențe efective a activității de jocuri de noroc vor fi în mare măsură salutate de toate întreprinderile orientate spre conformitate, dintre care majoritatea sunt deja obișnuite să opereze în jurisdicții foarte reglementate și care au dezvoltat semnificativ funcții de conformitate. 

În ansamblu, va exista o mai mare claritate pentru operatori, pe măsură ce Irlanda va deveni o jurisdicție „pe deplin reglementată” în ceea ce privește serviciile de jocuri de noroc – deși această claritate va veni probabil doar atunci când GRAI va fi înființat și va dezvolta coduri de reglementare, care vor stabili detaliile privind condițiile de licență relevante și măsurile de siguranță necesare pentru jucători.  

Acestea fiind spuse, există anumite prevederi ale proiectului de lege care atrag deja o atenție deosebită din partea industriei, în special domeniile de publicitate și capacitatea de a oferi promoții. Cu toate acestea, capacitatea de a evalua pe deplin impactul acestor restricții potențiale este limitată, având în vedere multe detalii despre ceea ce este și ceea ce nu este permis, în cele din urmă, vor fi determinate de GRAI prin reglementări, mai degrabă decât în ​​proiectul de lege în sine. 

Rob: Cel mai mare impact asupra industriei vor fi probabil modificările regimului de licențiere, restricțiile și cerințele pentru publicitate (în special în ceea ce privește serviciile la cerere și necesitatea de a bloca facilitățile pentru reclame) și restricțiile privind sponsorizarea și alte activități promoționale. Unele dintre celelalte mari schimbări vor fi obligația de a aduce contribuții la Fondul de impact social și faptul că datoriile de jocuri de noroc vor fi executorii pentru prima dată. Odată ce organismul de reglementare este stabilit în mod corespunzător, este probabil să vedem un apetit mai mare pentru investigarea infracțiunilor și urmărirea penală, deoarece până acum a existat confuzie cu privire la care parte interesată aplică legea (de exemplu, An Garda Síochána, Departamentul de Justiție, Venituri etc.) .